状况不断的营养餐到底缺了啥

　　农村义务教育营养改善计划，本是一项重大惠民工程，但在具体的发放过程中，却遭到一些家长的吐槽。一些地方的儿童营养餐在实际执行过程中有点儿“变了味”。不少领导怕担责任，于是把发放食物改为发放现金——让学生自己随意买，爱吃什么买什么。而一些基层农村学校为了省事，改为学校按季度给家长发钱，每个季度100元。（中国青年报）
　　营养餐计划实施数年，可谓问题频出、风波不断。此番，又有媒体梳理出营养餐“变味”的几种形式，不免又一次让公众深感“其中水深”、“行好事不易”。当然了，相较于此前曝出的克扣挪用、食品变质等等丑闻，如今被披露的“膳食补助变现”，性质似乎并没有那么恶劣。然而，倘若对比营养餐计划的政策初衷，我们则仍然会发现，此类做法同样危害甚深。
　　据说，之所以把发放食物改为发放现金，乃是由于某些领导怕担责任。这一心态，着实耐人寻味。在此前一些案例中，的确发生了“资金流向不明引人非议”、以及“过期食品导致大面积中毒”等等事件，也客观上导致了不少官员被追究责任。可是，难道有此殷鉴在前，相关主事领导就有理由索性拒不作为吗？
　　众所周知，在营养餐计划施行过程中，自一开始就赋予了各地依据自身情况自主行事的权力。只是，从实践过程来看，不少地方纷纷不约而同选择了以一种最简单、最省事的方式来兑现“计划”。比如说，往往采取“牛奶+X”为主的供餐模式，甚至还出现了一盒牛奶、一片薄面包就算一顿午餐的荒诞场景……这一结果直观表明了，公共政策在自上而下施行的过程中，难免会遭遇基层职能部门下意识地抵制和消解——做最少的事情，承担最小的风险，符合地方“利益最大化”的诉求。
　　营养餐计划所遭遇的种种尴尬，并不是孤立的，也算不上是特别的。它只不过是科层制治理体系下，固有“体制病”再一次寻机发作而已。其核心逻辑在于，任何缺乏标准化硬约束的公共行动，势必会深陷于由终端执行者的惯性与惰性所构成的陷阱之中。狭隘的利己主义，会消解职能者抽象公共价值的认同，而只是虚与委蛇地敷衍着一切。
　　状况不断的营养餐，公共政策的又一次“落地难”。为此破局，不外乎仍是要细化操作标准，以硬约束、硬激励，回应基层执行者意图甩锅了事的狭隘算计之心。（本期点评：蒋璟璟）