卫计委：全面两孩政策出台时间适宜 我国仍在人口红利期

人民网北京1月12日电 （记者赵敬菡）11日上午，国新办就实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况举行发布会，国家卫生计生委副主任王培安介绍了实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况。

有媒体记者提问指出，现在有舆论认为，全面两孩政策出台时间过晚。对此，王培安回应称：“全面两孩政策出台的时间，是适宜的，叫做条件成熟、时机适宜。”

他介绍，我国的人口发展有一个目标，2004-2006年间国家组织了规格高、规模比较大的人口发展战略研究，全国有300多位专家学者从事了这个研究工作，其中的一项成果就是提出我国的总和生育率保持在1.8左右比较合适。中国人口多了不好，也不是越少越好，这是基于中国人口的现状，人口与经济社会发展相适应和资源环境相协调的水平。

第二，公开信发表以后，我们国家逐步对生育政策进行调整和完善，到2008年，当时的人口计生委组织专家和实际工作者，在深入论证的基础上，提出了生育政策调整“三步走”的思路，第一步就是“双独”两孩，第二步是单独两孩，第三步是全面两孩。其中，“双独”两孩一直到2011年全国才全部实现， 2013年党的十八届三中全会作出了单独两孩的决策，紧接着也就是去年十八届五中全会作出了全面两孩的决策。1980年，党中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》提出，30年以后人口增长比较快的问题会得到缓解，也就可以采取不同的生育政策。2011年“双独”两孩政策在全国才普遍实现，这个时间和公开信提出的30年以后可以采取不同的生育政策是相吻合的。

第三，现在实施全面两孩政策是一个比较适宜的时期。很多媒体也好、相关人士也好，关注的是劳动力的问题，认为这个政策晚了，我们的劳动力跟不上了。实际上，我们正处在劳动力比较充裕的时期，因为和国际接轨，算到64岁劳动年龄人口，2015年还有10个亿的劳动力，再过五年还有9.9亿劳动年龄人口，到2030年我们国家还有9.58亿的劳动年龄人口，到2050年我们国家仍然还有8.27亿的劳动年龄人口。就是说，不光现在劳动力比较充裕，就是再过三四十年我们国家的劳动力仍然是比较充裕的。现在的劳动力问题是总量过剩、结构性短缺，所以不只现在，就是在未来几十年的时间，我们面临的第一个矛盾不是劳动力数量问题，主要是要提高整体劳动力的素质。

此外，我们现在还处在社会抚养负担比较轻的时期，2014年人口的总抚养比是36.2，抚养负担最低的时候2010年是34.2，国际上通行的一个指标，抚养比50%以内都还属于人口红利期，我们目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。再加上我们育龄妇女的总量，2011年达到3.8亿的峰值以后在逐步减少。归纳起来，我们现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养的负担比较轻、育龄人群开始减少的时期，这样一个时期调整完善生育政策，总的来看实施全面两孩政策是适宜的。

老龄化是社会发展的必然趋势，发达国家、中等发达国家这个问题普遍都比较严重，是一个全球性的问题。我们调整生育政策，就可以起到缓解老龄化的作用，这个政策出台以后，到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右；对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应，政策的出台到2050年会增加3000多万劳动年龄人口。

中国整个经济社会的发展和资源环境相适应，主要的矛盾不是劳动力数量问题，主要是要把人口大国转变为人力资源、人力资本的强国，提高人口素质，特别是提高广大劳动者的素质。