北京急救服务条例二审 患者评价或影响急救人员收入

　　修改4

　　政府责任设单章明确

　　此次草案修改稿中，进一步明确了院前医疗急救服务的性质，将其从原条例草案中的“公共卫生服务”修改为“基本公共服务”，并规定北京市院前医疗急救机构，包括政府举办的院前医疗急救机构和政府批准的社会组织举办的院前医疗急救机构。

　　同时，此次草案修改稿还设立了“政府责任”单独章节，以强化政府在急救事业发展中的组织领导、规划建设和监督管理等职责，并对市、区县政府以及政府相关部门的职责进行分层、分类表述。

　　其中，市政府应综合考虑区域人口数量、交通状况和院内医疗急救机构分布情况、接诊能力等因素，制定全市院前医疗急救机构设置规划，并向社会公布。

　　各区县政府则负责在本行政区域内组织实施院前医疗急救机构设置规划，并依法对院前医疗急救服务活动进行监督管理。

　　■ 综述

　　急救调度因何走向“统一”？

　　在2011年“北京120/999院前医疗急救联合指挥调度平台”启用前，“一市两呼”的情况存在了10年。

　　分久必合

　　所谓“一市两呼”，是指北京市内并存着120和999两个院前医疗急救系统，前者成立于1988年，隶属于市、区(县)卫生行政部门，由北京急救中心调度指挥；后者成立于2001年，隶属市红十字会，由市红十字会紧急救援中心调度指挥。

　　由于两个院前急救调度系统各自独立，彼此信息不通，急救现场经常“撞车”--市民同时呼叫两家机构，或是重大灾害事故救援时，双方因缺乏统一指挥各自行动，影响现场处置效率等情况时有发生。

　　为此，北京卫生部门2003年起就开始考虑两个系统的整合问题，并在2010年4月的医改方案中提出整合两个网络，一年后就有了“120/999院前医疗急救联合指挥调度平台”的试运行。

　　走向统一

　　市人大常委会有关负责人称，两家系统并未完全打通，仍有市民同时拨打两家电话、两个系统沟通时延误派车时间，以及两家急救车的服务标准和价格不尽统一的问题仍然存在。

　　比如重复叫车，120急救中心工作人员介绍，目前系统中只能识别同一号码对999和120的重复呼叫，“但是谁家都不止一个手机”，她说，不能以门牌号等识别，导致了重复出车依然存在。

　　为解决上述问题，2015年《北京市院前医疗急救服务条例(草案)》正式提交市人大常委会审议，提出建立全市统一的急救指挥调度平台，并在二审稿中明确提出由市卫计生部门整合现行分别设立的指挥调度机构，组织设置统一的院前医疗急救指挥调度平台，并动态监控全市院前院内急救服务状况。

　　市人大常委会相关负责人认为，打通120和999急救平台的信息十分必要，“对方的信息都能看到”，同时由卫计部门统一监管，以实现两个急救系统的全面沟通，“这实际是个很简单的网络技术问题。”

　　但也有人士认为，搭建全市统一院前急救平台的关键，在于需要由政府建立整体的呼救平台，“120和999可以使用，但无法控制”，从而真正实现对全市急救资源的统一调配。

　　本版采写/新京报记者 黄颖 信娜