上个月，药品管理法修正草案新增6个“疫苗条款”，获得舆论肯定。近日，国家市场监督管理总局公布《疫苗管理法（征求意见稿）》，给公众带来新的惊喜。我国为疫苗管理专门立法，不仅能够弥补制度漏洞，还将推动疫苗管理“换档升级”。这对疫苗生产企业、接种单位、公众和监管者都意味良多。

药品管理法修正草案新增的6个“疫苗条款”，包括疫苗等特殊药品不得委托生产、实行疫苗责任强制保险制度、实施重点监督检查等，但规定仍然比较简单，未必能应对复杂情况。《疫苗流通和预防接种管理条例》只涉及疫苗流通和接种，不涉及研发、生产，且条例层级低于法律。而疫苗管理法是国家法律，其妥善处理与药品管理法等法律的关系，明确优先适用疫苗管理法的原则。换言之，在具体法律实施中，以疫苗管理法为主，药品管理法中的“疫苗条款”起辅助作用，理顺这一法律关系就能避免可能出现的执法“打架”。

由于吸收了多起疫苗事件教训，法律在疫苗生产管理方面自然比以前更严了。这意味着，疫苗企业管理必须“升级”，并为此投入更大的管理成本。但如果能够确保疫苗安全，提升公众信心，最终也将有利于疫苗企业更好的发展。对疫苗接种等单位来说，法律只会比条例更严格、更权威，目的是让这些涉及疫苗的单位和人员操作更规范，这不是一种束缚而是保护。对疫苗监管部门而言，今后所依据的法律“升级”了，执法的底气也会更足，既能增加执法效果，也能降低监管成本。