猛药去疴 打击保健食品非法会议营销

2017年08月31日09:27 来源:中国医药报

 

甘肃省“陇原护老”行动中,工作人员在某药店开展保健食品检查。(图片由地方食药监局提供)

  金华市食品药品监管人员对某保健食品会销场所进行执法检查。(图片由地方食药监局提供)

  林老先生为枣阳市食品药品监管局送上一面锦旗表示谢意。(图片由地方食药监局提供)

 

  编者按

  7月14日,国务院食品安全办等9部门联合发布《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》。按照方案部署,各地迅速行动,集中力量严厉打击食品、保健食品违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为。尤其对人民群众反映强烈的保健食品非法会议营销(以下简称会销)行为,各地亮铁腕、出重拳、迎头痛击,整治效果明显。本期选刊部分地区治理经验、亮点,以供学习、参考、交流。

  阳光共治 智慧监管

  今年3月,浙江省食品药品监管局和工商局联合下发《关于加强保健食品会议营销监管的通知》,明确要求对通过会议宣讲、健康科普讲座(包括在线网络视频讲座)、健康义诊咨询活动、基地(企业)旅游参观、体验等方式推销保健食品的行为切实加强监管。各地食品药品监管部门结合近年来在监管中掌握的会议营销特点,积极创新监管模式,筑牢保健食品会议营销监管“防火墙”。

  打造“阳光会销共治圈”

  台州市椒江区食品药品监管局以“智慧监管+社会共治”的方式在全省率先打造“阳光会销共治圈”。

  椒江区局执法人员介绍,他们探索运用科技手段和“互联网+”方式推出了阳光会销智慧监控系统。“该系统以网络摄像头对保健食品经营单位自有会场和酒店宾馆等场地出租单位的重点场所进行视频、音频双记录,将‘暗藏猫腻’的封闭式会议营销转变为‘阳光透明’的开放式活动。”这是针对非法会销隐蔽和取证难的特点而采取的创新监管方式。这种变被动处置为主动发现的监管方式,有效提升了监管效能。

  该局通过对辖区大中型以上会场出租酒店宾馆和保健食品经营单位的筛选,确定了首批6家列入智慧监管试点单位。监管人员在备案管理的基础上依托网络平台、手机APP对会销现场的活动安排、人数规模、营销模式、宣传内容实现远程实时监控,发现异常后20分钟内即可实施现场核查,并可通过数据回放即时取证。同时,该局综合快检室配备专业保健食品快检仪器和移动快检设备,已实现对5大类保健食品10个项目的快速检定,最快5分钟即可出具初步定性检测结果,为非法会销单位涉及的保健食品质量初筛提供有力的技术支撑。

  今年8月1日,椒江区局执法人员通过阳光会销智慧监控系统远程巡查时,发现位于椒江区海门街道永兴街的“久久商贸”保健食品店内正开展未经备案的保健食品会销,参会消费者多达200余人。通过现场视频,执法人员还发现该店在会销过程中多次使用“清肠排毒” “提高免疫力”“疗效”等词汇以及利用专家、患者名义虚假夸大宣传某“酵素梅”食品。10分钟后,执法人员即赶到现场,立刻对违法会销行为予以取缔,并对监控系统的视频、音频记录回放进行即时取证。目前,该局以涉嫌虚假宣传对该保健食品店立案查处。

  仅有科技手段单兵作战还远远不够,广泛发动各相关单位和群众共同参与的协同作战才是治理的有效办法。为此,该局协调各相关单位,建立了部门联动长效监管机制,成立区级保健食品安全监管协调小组,将职责分解落实到公安、市场监管、卫生计生、老龄办等11个职能部门和8个街道。该局还通过报纸、电视、微信等多种途径向社会广发“啄木鸟招募令”,招募保健食品安全百姓监督员,正面宣传,收集信息,发现线索。2016年度,26名百姓监督团成员累计提供违规会销线索30条,其中有效信息14条,转为立案调查4起,涉案会销单位均已被纳入第二批阳光会销智慧监管名单。

  该局执法人员介绍:“第二批会销经营单位正陆续安装智慧监管设备。8家会销单位已进入常态运行阶段,累计监控时长3000余小时,记录会销34场次,帮助执法人员固定案件证据2条,这个措施也有力震慑了非法会销经营者,已有8家不规范经营的会销单位自行退出了市场。”

  明示“三块牌”念起“紧箍咒”

  8月5日,金华市食品药品监管局稽查支队联合婺城区食品药品监管局,对市区五一路某商务宾馆会议室内进行的会议营销予以现场查处,执法人员共查扣涉案资金23.54万元,受骗人数达140余人。据会场负责人黄某交代,他们用赠送雨伞、阿胶人参粉、老花镜、北京烤鸭等小礼品为手段,吸引老年人参加。以兜售礼品返还购货款的方式建立信任,再推出销售价格为1980元的“雪灵芝口服液”,并从中抽取高额利润。目前,执法人员依据群众缴费的收款收据逐一核对,已将涉案的23.54万元一一退还给了受害人。

  近年来,针对部分不法经营者利用会议、讲座、旅游、义诊等方式从事保健食品(含普通食品)违法宣传和销售,夸大保健食品功效宣传,混淆保健食品与药品概念,高价推销保健食品等违法行为,金华市局采取提高巡查频次、蹲点调研排摸、部门联动执法、社会舆论监督等多种方式,对保健食品会议营销出现假冒伪劣、未经许可或质量问题、虚假宣传等行为依法予以查处。并在全省首创“三块牌”制度,要求举办者在会议场所醒目位置悬挂“经营单位承诺公示牌”“消费安全警示牌”“产品信息明示牌”。“商家承诺”主要针对经营者,公开承诺所售产品为合格产品,不欺骗不诱导消费者;“消费警示”主要针对消费者,告诫消费者要理性消费,保留购物凭证,并介绍了维权途径;“产品明示”则主要针对产品本身,介绍产品的生产厂家、核准字号以及适用范围。这三块牌相当于给保健食品销售者念了“紧箍咒”,倒逼他们规范销售行为。

  今年以来,金华市已累计出动执法人员6452人次,发放宣传资料3910份,检查经营单位和会销场所6712家次,约谈经营单位和会销场所负责人228人次。要求整改87家,驱赶(取缔)会议营销30余场,挽回消费者经济损失100余万元。(严欣哲 张薇 俞海燕 徐伟红)

  快查快侦 有力震慑

  6月中旬的一天上午,青岛市李沧区的一个食品药品监管所突然接到群众举报电话,说在该辖区的一家四星级酒店里,有一群人以免费养生讲座为幌子向中老年人推销某保健食品。该食药所工作人员立即联合当地工商、公安等部门同志赶往该酒店,发现约有200人正在听所谓的养生讲座,现场摆放着很多某保健食品。现场执法人员立即对现场的保健食品进行查验,经核实,该保健食品没有取得“保健食品销售”经营项目的食品经营许可证。执法人员立即对这些保健食品予以查封扣押,并在现场对参会群众进行了宣传教育。

  据了解,在青岛市,尤其在即墨、莱西、平度等郊县区,保健食品非法会销行为屡有发生。为保障百姓权益,今年2月~8月,青岛市开展了对保健食品非法会销行为的集中整治。

  青岛市食品药品监管局保化处处长李新慧表示:“执法中我们遇到很多困难,尤其是当前法规体系尚不健全,为此,我们采取严厉打压与教育为主的手段,通过与工商、广电、公安等部门建立联动协作机制,特别是与公安机关联合制定了《假劣食品药品定性确认规则》,确保案件快查快侦。”他介绍,青岛市局重点建立了3项防控制度——在准入约束方面,规定企业必须依法取得含“保健食品销售”经营项目的食品经营许可证,会议营销的保健食品必须是依法注册或备案的产品,并执行进货查验制度,保证产品的合法性;在行为规范方面,加强活动举办场所管理,规定宾馆、酒店、影院或其他非注册场所不得从事现场销售活动,提供场地的管理方应当查验会议营销举办方的食品经营许可证;在广告管理方面,落实省级食品药品监管部门保健食品广告许可制度,严格审查其宣传内容,必须与广告批文一致,不得含有虚假和夸大宣传功效内容,不得涉及疾病预防、治疗功能。

  “同时,我们把宣传教育作为最有效的引导。保健食品会销大多针对中老年人,他们自我保护能力差,容易上当受骗。我们依托报纸、网络、广播、电视等各类媒体设立了保健食品消费提示专栏。目前,我们通过手机短信、微信已向广大市民发布200余万条消费提示。利用全市6000多个基层食药科普宣传站,通过广场宣传、健康讲堂等形式,向市民宣传保健食品科普知识。特别是在全市1100辆公交车和全国首列‘食安号’地铁专列上开辟出专门区域普及保健食品知识,公布投诉举报渠道,取得较好的社会反响。”李新慧表示。

  据悉,截至目前,青岛市共出动执法人员5869人次,检查、暗访会销场所1012家,立案20起,罚没款60余万元。(张斌)

  全面取缔 不留余地

  今年3月,甘肃省兰州市公安局民警在工作中发现城关区张掖路东丽大厦、西固区晓宇火锅城地下室等地经常聚集老年人,怀疑存在保健食品营销欺诈行为。经半个多月的调查,兰州市局组织民警对兰州柏瑞堂生物科技有限公司等6个以推介保健食品为名进行非法销售的窝点进行了查封,现场查扣“金微矿”、“矿宝”等保健食品5000盒(瓶),收缴现金20.96万元。目前,案件犯罪嫌疑人已被刑事拘留,其销售的保健食品均为“三无产品”。

  近年来,保健食品非法会议营销危害日益严重。既渴望健康又热衷凑热闹领赠品的老年人,往往成为保健食品非法会议营销的最大受害者。保健食品的质量得不到保障,老年人的身体健康和财产安全得不到维护,全面取缔保健食品非法会议营销行为势在必行。甘肃省委、省政府对此高度重视,一场打击保健食品非法会销的攻坚战在甘肃省全面展开。

  4月18日,甘肃省省长唐仁健、副省长李斌做出关于加强保健食品市场安全监管的重要批示,要求加大联合执法力度,规范保健食品市场管理。5月18日,甘肃省食品药品监管局副局长王庆邦在“陇原护老”专项行动部署动员大会上强调,要充分认识保健食品会议营销欺诈的危害性,对保健食品营销欺诈违法犯罪行为采取“零容忍”态度。5月31日,在甘肃省政府新闻办召开的新闻发布会上,省食药监局、省工商局、省公安厅宣布联合启动“陇原护老”专项行动,集中3个月时间在全省严厉打击非法营销保健食品欺诈老年人群的违法犯罪行为,严惩保健食品诈骗犯罪分子,取缔保健食品会议营销欺诈等活动,铲除保健食品非法营销欺诈老人的社会公害毒瘤,营造安全放心的保健食品消费环境。这次“陇原护老”专项行动确定了三大重点任务:严厉打击保健食品营销欺诈违法犯罪行为;开展“陇原护老”宣传教育活动;搭建保健食品营销欺诈社会共治平台。

  自启动“陇原护老”专项行动以来,甘肃省食药监局、省工商局、省公安厅全面取缔以健康讲座、会议营销、专家义诊、免费检查等名义营销保健食品的欺诈行为,凡打着“健康牌、亲情牌、礼品牌”的营销欺诈活动,一律按无证经营保健食品定性查处。公安、工商、食药监三部门联合发挥专业优势,履职尽责,突出重点,使专项整治工作落实到位并取得阶段性成效。据不完全统计,截至目前,全省共出动执法检查约4万人次,检查保健食品经营店2万多家,累计处理案件20余起,收缴罚没款20多万元。(丁怡媛)

  为民维权 特事特办

  7月25日,湖北省枣阳市大西街消费者林老先生将鲜红的锦旗送到了枣阳市食品药品监管局,表达对该局执法人员心系群众、为消费者解难事、办实事的感激之情。“认真办实事,精神更传佳”——锦旗上10个熠熠生辉的大字格外醒目。

  今年1月,林老先生在推销人员吹嘘能治疗风湿病的诱导下,购买了价值3000多元的蜂胶,事后发现上当受骗,多次与厂家协商未果,于是到枣阳市局求助。该局执法人员了解事情的来龙去脉后,考虑到会销人员随时会撤走,决定特事特办,当即组织药品科和综合执法大队联合行动,展开调查取证,并对现场非法经营的保健食品、工具进行了查封扣押。然而,该公司为逃避法律责任突然全部撤走。综合执法大队在媒体上刊发了要求公司负责人配合调查的《公告》。但在法定规定时间内,负责人没有露面。随后,该局依法对涉案物品进行了处置,为林老先生挽回经济损失2000余元。“都是我自己一时冲动没有经受住推销员的忽悠,本来以为3000多元钱要打水漂,真没想到食药监局能为我追回损失,你们是真心实意为我们老百姓维权,太感谢你们了!”林老先生激动地说。

  今年,枣阳市局重拳出击,联合工商、公安、卫生计生等部门开展为期6个月的保健食品专项整治行动,严厉打击利用会议、讲座等方式进行非法宣传、销售保健食品的行为。行动采取突击检查和日常巡查结合的方式,重点对群众投诉的会销频发场所以及偏远地区进行专项整治;重点检查会销经营者是否存在无证经营、超范围经营;查看会销经营者宣传资料、音像资料,看其在会销过程中是否虚假夸大宣传、明示或暗示保健食品医疗功能;是否虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息;是否执行索证索票、进货查验制度等情况。

  截至目前,该局共检查保健食品150余家经营户,对有非法会销行为的5家经营户下达了《责令整改通知书》,要求其立即停止非法活动。(耿俊 郭荔玲 张皓亮)

(责编:许心怡、权娟)


相关新闻