7月21日，北京上学路上公益促进中心发布2017年度《中国留守儿童心灵状况白皮书》。《白皮书》显示，农村学校学生中，因父母均外出而无人照料的留守状态学生占近三成。而这些儿童中，超一成农村完全留守儿童与父母一年不见一面；还有7.9%的受调查学生称，父母离世对自己几乎没有影响。对于将持续到2017年年底的留守儿童关爱保护行动，民政部明确，无监护儿童父母外出务工责令返回。（7月23日《新京报》）

农村留守儿童早不是新鲜问题，不管是国家层面，还是地方层面，都在不断采取各种综合措施加以解决，农村留守儿童尤其是独居儿童的生存环境也在不断改善。但不得不说的是，由于执法主体不明确、操作性差以及执法不力等，不少保障留守儿童的举措，落实得并不是很有力。此次，民政部进一步明确“无监护儿童父母外出务工要责令其返回”，无疑是对以往这一类制度缺乏执行措施的明确，但就现实而言，这还远远不够。

比如，虽然明确“无监护儿童父母外出务工要责令其返回”，但具体由谁来发现孩子独居、谁来强制父母返回、监督不力如何问责，却并没有相对明确的规定或强制力。如此让人担心，“无监护儿童父母外出务工要责令其返回”规定会不会陷入口头和纸面要求，重蹈以往的制度执行不力覆辙？

另一方面，强制是否可行需要斟酌，政策的“暖心”之举不可缺少。很多父母之所以让孩子独居而外出打工，很大程度上也是一种无奈之举——家庭生活困难、地方经济发展滞后，在家乡无工可做无钱可赚，不得不外出讨辛苦。如果强令孩子父母返回，但又无法解决和满足他们讨生活的问题，岂不是让这些家长和孩子从一个死结陷入另一更大的死结？

明确“无监护儿童父母外出务工要责令其返回”，初衷自然是改善留守儿童的成长环境，但要想这一规定真正有效落地，无疑还有很多的配套措施和工作要做。比如，明确农村16岁以下儿童独居的排查和上报主体、强制违规父母返回的主体、监督不力如何问责等，并完善制度；强化政府责任帮扶等，如介绍家门口有效就业岗位，让家长在照看孩子的同时，不再为生计发愁。只有细化制度和家门口就业等深度帮扶同时推进，“不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活”规定才可能真正实现。（鞠实）