受访专家：中国消费者协会投诉部 谢龙 

中国人民大学法学院副教授 姚海放

近日，一则“80岁老人把代步车开上高架路，剐蹭前方正常行驶轿车”的新闻引发社会热议。抢道行驶、逆行超速、擅闯红灯、无牌无证……尽管“老年代步车”刹车、档位、方向盘一应俱全，却存在严重安全隐患，这几年也没少发生跟它们有关的车祸。

便宜无约束，代步车受青睐

汽车展销会上，一种外形酷似小汽车的老年代步车让67岁的刘叔叔动了心。考虑到方便出行，买菜接孙子都省事，他花1万多元买了一辆，“本想买辆汽车，但一直没摇上号，暂时就用它代步了”。近年来，由于部分城市出台汽车限购政策，老年代步车市场“异军突起”。记者走访了北京市几家电动车销售点发现，老年代步车的种类非常多，三轮的、四轮的、充电的、燃油的，价位从1万元到3万多元不等，高配置车型甚至还有导航，与常见的轿车几乎没差别。爱玛牌电动车的一名销售员称，这些车价格相对便宜，不用挂牌也不需要驾驶证，可直接上路，所以购车者大多以中老年人为主。 

由于缺乏交规限制，各大城市的地铁站附近常会有人开着老年代步车“趴活”，尤其在拥堵的上下班高峰期，他们逆行、闯红灯，甚至开上了人行道，快速穿梭在车流和行人中，有时还会引发交通混乱。“薄薄的一层铁皮，上来就敢跟机动车抢行，也不看红绿灯。”北京市朝阳北路的一名交警介绍，这些代步车的时速经常达到四五十公里/小时，真让人替驾驶者和乘客捏把汗。据北京市交管局统计，从2011年至2013年10月，北京市涉及代步车的交通事故共757起，伤858人，死亡136人。山东省交警部门统计数据也显示，2016年以来，仅淄博市发生的交通事故中，涉及代步车的就有6000余起，致100余人死亡，3000多人受伤。

质量不过关，上公路就违法

目前我国老年代步车市场保有量大约300万辆，年产量为100万辆左右，并以年增幅50%的速度持续增长。市场的火暴也让非法组装代步车横行。北京市石佛营路跑狼电动车店的销售员称，为了节约成本，地铁站拉活的代步车大多是用电动三轮车改装的。“一辆电动三轮车售价2000元，加一个棚只需要700元左右的加工费。”一家名叫“蓝天制作”的作坊加工商说，想拼装成什么样都行，两天后就可拿到车。某工商局的一位工作人员向《生命时报》记者透露，这种组装车属于三无产品，有些甚至用生锈的部件拼装，开着上路很危险。 

中国消费者协会投诉部谢龙说，老年代步车原本是指医疗器械类的电动轮椅车，适用于残疾人或腿脚不便的老年人。直到2016年，国家标准化管理委员会才将老年代步车定义为“四轮低速电动汽车”，最高时速设定在40~70公里/小时。但目前市场上，非法组装、拼装的三轮或者四轮电动车、燃油车等，都被冠以“老年代步车”的名字，这类车的安全系数极低。 

谢龙指出，一是安全配置不足。大部分车身前后没有设置防撞结构，缺少安全气囊、安全带及儿童安全座椅接口等配置。二是容易发生倾斜。自行加装外壳会改变车身重量及重心，容易发生倾斜侧翻等安全事故。三是零件易出故障。老年代步车刹车构件多采用抱刹设计，不仅零件单薄易损坏，而且需要使劲踩到底才能刹住，这对反应较慢的老年人而言很危险。四是缺少安全测试。很多车辆出厂后未进行碰撞测试。中国消费者协会曾提请检测“大阳”“雷丁”“金马”3个品牌的代步车，结果全都存在安全隐患，在相关安全性碰撞实验中，前排乘员颅骨、肋骨骨折风险较高。 

中国人民大学法学院副教授姚海放指出，按照《道路交通安全法》等有关法律法规，列入工信部《车辆生产企业及产品公告》的机动车产品，经交管部门核准颁发牌照后方可上路。所以，“老年代步车”上路是违法行为。谢龙说，“老年代步车”只能在交通法规定的“公路”之外的路上行驶，如封闭的厂区、景区、社区里的路，或乡村小路。 

既然涉嫌违法，为何它仍穿梭于大街小巷？姚海放分析，目前法律或相关标准并未对老年代步车的生产、销售、使用等做出具体规定，我国仍缺乏老年代步车的安全技术标准和检测条件。厂家在利益驱动下，钻了法律的空子，生产看似安全便捷的代步车，不明真相的购买者并未意识到其存在诸多隐患。 

执法不严导致违法行为持续存在。老年代步车的定义很模糊，虽然工商部门、质检部门、公安部门等都在管理它，但具体谁负责并没有明确职权范围。由于驾驶者往往是老年人，如果发生不服处罚当场争论，执法人员可能因顾及老年人身体情况，而无法严格执法。此外，许多老年代步车集中在城乡结合部，这些地方交通管理力量本身比较薄弱。

一禁了之还是走向合法化

代步车的泛滥，是社会管治的难题。今年3月1日起，南京市对老年代步车上路行驶的违法行为，按照“车辆未依法登记上道路行驶”的规定查扣，对当事人进行处罚，同时还要求全市82家销售点不得销售老年代步车。随后，济南、郑州、西安等地也相继开始严查违法上路的老年代步车。 

但不可否认，对老年人来说，有辆代步车能为出行提供便利，出门买菜、接送小辈等都很方便。对它，到底该一禁了之，还是走向合法化？国家工信部部长苗圩曾公开表示，关于三轮、四轮低速电动车，要制定一个新标准和检测条件，重点突出安全性要求。制定标准以后，就要加强监管，各行其道，按机动车的标准，必须到公安部门上牌照，驾驶者必须取得驾驶证，这样才能保障安全。谢龙也认为，相关部门应尽快出台法律法规，明确生产检测、销售宣传、使用范围等，实现老年代步车的合法化。 

姚海放则认为，老年代步车难以合法化。综合衡量城市交通、人身安全与老年人出行需求等因素，当下合理的措施应是依法取缔。一是要从源头加强管制。如果企业无证生产未经准入的老年代步车，工信部就应当对其进行处罚，杜绝其进入市场。二是要加强交通管理力度。出于安全考虑，应该对违法上路行驶的老年代步车进行查处。老年人可利用公交、地铁、网约车等多种公共交通解决出行需求，也可以购买正规机动车来解决个性化的交通需求。▲