2016年是“十三五”开局之年，全国食品药品监管系统围绕健康中国、食品药品供给侧结构性改革、药品医疗器械审评审批、食品安全示范城市创建等不断开拓创新，坚持依法行政，深入推进简政放权，开创了食品药品监管事业新局面。为总结经验、凝聚力量、开创未来，本报从今天起推出“2016年终专稿”。敬请关注。

——编者按

近两年，“健康中国”成为食品药品行业乃至全社会的一大热词。“健康中国”上升为国家战略，大健康产业成为经济发展的新引擎。

“健康中国”的时代号角已吹响

2015年3月，“健康中国”首次写入政府工作报告。同年10月，十八届五中全会公报中又提及了“健康中国”概念。这意味着国家已从更高视角看待健康产业，健康发展观念正日益深入人心，并逐渐融入到各级政府执政理念中。

在2016年3月发布的“十三五”规划纲要中，从全面深化医药卫生体制改革、健全全民医疗保障体系、广泛开展全民健身运动、保障食品药品安全等方面，设定了“十三五”期间“健康中国”的目标与规划，“健康中国”多部门共治格局已有构思。

2016年8月，全国卫生与健康大会在北京召开，会议强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，要顺应民众关切，对“健康中国”建设作出全面部署。

10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，纲要内容涵盖了建设健康中国的总体战略、指导思想，涉及健康生活、健康教育、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业等多个方面。强化跨部门协作，共建共享成为“健康中国”的基本路径。

11月，全球健康促进大会在上海召开，意味着我国健康事业与全球健康促进事业接轨。世卫组织总干事陈冯富珍在演讲中提到，各国需将健康素养上升到政治层面，使政策保持一致，并扩展到其他部门。

随着一系列规章制度的建立与完善，建设“健康中国”，全方位、全周期保障人民健康，得到空前的制度保障，“健康中国”多部门共建的时代号角已吹响。

食药安全是“健康中国”的基石

党的十八届五中全会把食品药品安全作为“推进健康中国建设”的重要内容，为食品药品安全监管指明了方向。

习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话在食品药品监管部门引起强烈反响。国家食品药品监管总局认为，没有全民健康，就没有全面小康。没有安全的食品药品，全民健康就失去基础。食品药品监管部门肩负保护公众健康的职责和促进公众健康的使命。

近些年，在各方面共同努力下，我国食品药品安全状况总体稳定向好，但与全面建成小康社会的要求相比还有差距，国家总局认为，必须深入推进食品药品监管体制改革，完善统一权威的监管机构，创新监管制度、方式、手段，落实“十三五”规划提出的实施食品安全战略、提高药品质量等重大战略部署，努力为健康中国保驾护航。

“十三五”已经开局、“健康中国2030”正在起航。食品药品监管部门将以监管制度创新促进食品药品产业转型升级和供给侧结构性改革，加快提升食品药品质量安全保障水平，为全民健康、全面小康奠定坚实基础。

健康产业成为经济增长新引擎

在未来人口老龄化的大趋势下，健康产业被国际经济学界确定为具有引导全球经济发展和社会进步的无限广阔的“兆亿产业”。

2015年，国务院出台的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》两个文件，将健康消费与养老产业作为重点发展的消费需求领域。健康产业不再只是防病治病和康复保健，健康本身就是生产力。

2016年，中央政府继续加大促进健康产业的扶持力度。《“健康中国2030”规划纲要》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030）》与《关于促进医药产业健康发展的指导意见》等相关文件出台。这些文件更加明晰，医疗健康服务产业将成为促进中国经济发展的动力引擎，将在“十三五”期间引领中国经济新一轮的发展浪潮。

政策指挥棒，吸引了产业界和资本市场的目光。综合中国医药工业信息中心《中国健康产业蓝皮书》等报告的分析来看，未来我国健康产业发展将有以下几个特征：一是创新加速产业成长。创新性的生物医药和医疗技术快速发展正在极大改变健康服务产业的格局。二是产业内部进一步融合。健康产业服务模式的创新使得服务内容和边界越来越模糊。三是“互联网+”将与健康产业跨界融合。四是成为资本市场重要投资热点。

一边是由13亿人口基础所组成的市场需求，一边是党和国家对促进健康产业发展系列政策引导，从长远来看，未来我国健康产业将拥有巨大的发展机遇。

（记者 李雪墨 实习记者 落 楠）