王国强：持续实施提升工程 推进健康中国建设

　　人民网北京10月18日电 （记者权娟）18日下午，基层中医药服务能力提升工程“十二五”总结暨“十三五”行动计划启动工作会议在京举行。会议深入贯彻全国卫生与健康大会和中央领导同志对中医药工作重要指示精神，全面落实国务院《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》等对中医药工作的部署和要求，总结基层中医药服务能力提升工程（以下简称提升工程）“十二五”实施工作，分析面临的形势，部署“十三五”行动计划。

　　会议由提升工程领导小组副组长兼办公室主任、国家中医药管理局副局长马建中主持，提升工程领导小组常务副组长、国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强出席会议并作重要讲话，中央军委后勤保障部卫生局副局长季建华、国家卫生计生委基层卫生司副司长诸宏明、人力资源社会保障部医疗保险司副司长颜清辉、国家食品药品监管总局药品化妆品监管司副司长董润生到会讲话。

　　王国强在讲话中充分肯定了“十二五”期间提升工程实施取得的成绩。一是基层中医药服务可及性和可得性显著增强。与提升工程实施前相比，基层中医药服务条件明显改善，队伍日益壮大，能力明显提升，领域不断拓宽，中医药服务更加可及、可得，城乡居民看中医、用中药的获得感显著增强。截止2015年，全国已有96.93%的社区卫生服务中心、92.97%的乡镇卫生院、80.97%的社区卫生服务站、60.28%的村卫生室能够提供中医药服务，分别比2012年增长21.33%、26.47%、29.37%、2.78%，基本完成“十二五”目标任务；同时，基层医疗卫生机构的中医诊疗量占同类机构总诊疗量的比例达24.22%，比2012年增长20.56%，明显高于总诊疗量增幅。二是基层中医药发展助力医改的作用日益显现。随着提升工程的深入实施，中医药在基层医疗卫生服务中的独特作用日益彰显，放大了医改惠民效果，增添了医改深化活力。基层中医药服务体系的逐步完善，为“首诊在基层”、“大病不出县”发挥了重要作用，助推了分级诊疗体系和制度建设。“简、便、验、廉”中医药技术方法在基层的全面推广，为控制医药费用过快增长、缓解群众看病难看病贵问题发挥了积极作用,减轻了财政压力和群众就医负担。三是基层中医药发展机制和模式不断完善。提升工程实施以来，各地注重创新实践，不断探索符合当地实际的基层中医药发展机制和模式。甘肃、重庆将基层中医药与深化医改和卫生计生工作同谋划、同部署、同考核，建设政府主导、行业落实、部门配合、上下联动的工作机制，有力促进了基层中医药全面进步。四川以创建全国基层中医药工作先进单位为抓手，探索全面发挥中医药“五种资源”优势，有力促进了基层中医药事业和产业同步发展。四是基层中医药发展良好环境和氛围逐步形成。“十二五”以来，国务院各部门和地方党委、政府更加重视基层中医药发展。国家卫生计生委大力推动了基层医疗卫生机构中医药科室建设要求和新农合中医药报销倾斜政策的落实，人力资源和社会保障部坚持“中西医并重”原则，加强医保定点和药品、诊疗服务项目管理，国家食品药品监管总局进一步强化了生产流通领域和基层医疗机构中药质量安全监管，中央军委后勤保障部卫生局专门出台了加强全军基层部队中医药服务能力建设的意见，国家发展改革委、财政部在“十二五”期间投入了260多亿元用于提升工程重点项目建设，均有力推动了基层中医药事业发展。

　　王国强指出，各地实施提升工程有四方面做法和经验值得推广：第一，必须坚持融入医改大局，抓住重点领域和关键环节，完善政策机制，强化政策落实，为基层中医药发展创造良好的政策环境。第二，必须坚持政府统筹，明确部门职责任务，强化部门联动，凝聚发展合力，为基层中医药发展提供坚强的组织保障。第三，必须坚持以人为本，顺应百姓就近、公平看中医、用中药的期盼，最大限度满足群众对中医药健康服务的需求，增进人民健康福祉，为基层中医药发展注入强大的生命活力。第四，必须坚持改革创新，尊重地方首创精神，鼓励大胆探索实践，发挥典型引路和示范带动作用，为基层中医药发展积累更多的有益经验。实施提升工程也还存在不少困难和问题，基层中医药服务网络和管理体系不健全、中医药人才缺失、服务能力薄弱、扶持政策落实不到位，以及各地、各领域发展不平衡等问题仍然突出，与党中央、国务院的要求和人民群众的期盼还有差距。

　　王国强强调，持续实施提升工程，是推进健康中国建设，落实新时期卫生与健康工作方针的必然要求。党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力健康支撑。推进健康中国建设，其根本是坚持中国特色卫生与健康发展道路，而中国特色卫生与健康发展道路的显著特征，是坚持中西医并重、中医药与西医药相互补充和协调发展，这也是我国卫生与健康事业的显著优势；持续实施提升工程，是落实医改目标任务的必然要求。新一轮医改启动以来，中央明确将“保基本、强基层、建机制”作为推动各项改革的主要着力点，强调要重视发挥中医药作用。中医药作为我国独特的卫生资源，在借力医改实现发展的同时，也助力医改在公立医院改革、提高基层医疗卫生服务可及性、控制医药费用过快上涨、减轻群众看病就医负担等方面发挥了重要作用；持续实施提升工程，是振兴发展中医药的必然要求。随着我国经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，以及老龄化社会的到来，疾病谱、生态环境、生活方式发生了明显变化，人民群众健康观念逐步转变、期待不断提升。中医药绿色健康的特点，以及集养生保健和防病治病于一体、“天人合一”的整体观、讲究辨证施治和综合施治、重视治未病等理念和方法，越来越得到社会的认可，越来越多的群众希望在生命周期不同阶段都能享受到优质中医药服务。同时，实现以治病为中心向以人民健康为中心服务理念的转变，也对中医药发展提出了新的更高要求。中医药发展根基在基层，发展重点在基层，我们必须以实施提升工程为抓手，健全中医药服务体系，完善中医药服务功能，实现中医药城乡服务全覆盖。

　　据悉，提升工程是经国务院医改领导小组同意，由国家中医药管理局、原国家卫生计生委、人力资源和社会保障部、原国家食品药品监管总局、原总后卫生部“十二五”期间联合实施的一项惠民工程，是国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》明确的一项重点任务。该工程于2012年9月正式启动实施，并成立了提升工程领导小组以加强组织领导，计划通过加强统筹规划、强化政策落实、加大投入力度，重点推进基层中医药服务条件、特色优势和人才队伍建设，到2015年底，实现95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站、65%以上的村卫生室能够提供中医药服务，基本满足城乡居民对中医药医疗保健服务需求，使城乡居民看中医更方便、更有效、更便宜，通过中医预防保健不生病、少生病、延缓生病。