一、背景

张家口，燕赵大地上的边陲要塞。地处河北省西北部，京冀晋蒙交界。数据显示，2013年底，张家口19个县区中贫困县区12个，其中国定贫困县11个、省定贫困县1个；4173个行政村中，建档立卡贫困村1723个，占总数的41.2%，建档立卡贫困人口93.9万人。

改革开放后，城市经济繁荣发展，吸引了大批农村青壮年蜂拥入城，给本就贫瘠的农村带来了严重的“三空”问题，常住人口减少的空心村、缺少集体经济的空壳村、党组织软弱涣散的空白村，致使边远乡村发展不平衡、不充分。

张家口亦不例外。全市4173个行政村，农宅空置率50%以上的“空心村”924个，特别是坝上地区，“远看砖瓦房、近看封门窗”的现象十分普遍，人口流失率达35.3%。

二、做法

2016年正月十六，市直驻村干部出征贫困县区。张家口市委、市政府多次调度，多次研商，专项把脉，定向诊断；紧盯党建引领，突出党员干部带头，着力解决基层干部不会干、干不好等问题，给大家鼓劲儿，打气。仅2018、2019两年，全市累计举办各类扶贫专题培训440期次，培训干部9.78万人次……

全市4173个行政村重新识别认定1970个贫困村，调整撤换村书记2545名，调整率60.97%；对1723个贫困村党组织开展集中整顿，转化后进党组织454个，调整不在岗、不干事、不检点村书记1241名，调整率72.03%；从市、县直机关单位选派374名优秀年轻干部任村书记，村级班子结构进一步优化……

张家口跳出“就扶贫抓扶贫”的思维，以脱贫攻坚统揽社会发展全局，市领导带头给扶贫干部授课、带头遍访所有脱贫攻坚任务重的乡镇，深入一线调研指导，带动各级干部深入基层接地气、查实情、抓扶贫，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

落实领导干部驻村工作制度，突出领导干部“关键少数”，坚持一户一档摸清底数，一户一策解决问题，一户一干部结对包联。市级领导每季度带头驻村不少于3天，县级领导每月不少于2天，乡镇党委书记、乡镇长每月下沉贫困村不少于20天；驻村干部每月驻村不少于25天；派驻工作队的帮扶单位一把手每季度至少到帮扶村走访1次。34名市领导覆盖全市所有贫困县区，508名县处级干部包联1008个村，7133名乡镇干部包联4174个村。全市选派帮扶责任人67559名，每人每年至少入户走访6次，解决贫困户实际问题30多万件。通过一系列素质培训，通过一整套扎实有力的措施，脱贫攻坚干部队伍的信心和活力被激活，他们的步伐走得更为沉实和矫健。

55岁的陈世清被省民政厅派驻到南乔家营村，任工作队队长兼第一书记。陈世清工作队三人先把党组织关系转到村支部，充实健全健强村党组织，借助全市十一届农村“两委”换届之机，协助乡党委重新改组选举村“两委”班子。抓学习、强班子、带队伍，加强基层党组织建设，凝聚群众、服务群众，坚持以“党建引领、新区安置、产业带动、政策兜底”的思路，拆除七个自然村，集中建设一个新农村。2018年6月动工，同年10月，94户常住户新房落成。

短短三年，南乔家营村华丽蝶变。排排新房拔地而起，条条大路四通八达，张张笑脸喜迎幸福。家家户户客厅、卧室、厨房、卫生间宽敞明亮，暖气、自来水、坐便器、有线电视方便快捷，医务室、活动室、公共浴室、便民超市、农家书屋、民心广场一应俱全，昔日的空心村旧貌换新颜，南乔家营村成了康保县具有代表性的美丽乡村。

南乔家营新村全貌

为四十亩滩村拔掉“穷根”，孙国亮不等不靠，自力更生，借款近百万元，用于壮大集体经济，先后建起了65个蔬菜大棚、实现了村民土地流转得租金、大棚打工挣薪金、产业盈利分红金的“三金”梦想。蔬菜种植和其它项目让63户贫困户人均增收持续增长：2016年674元，2017年1373元，2018年1800元，2019年3691元。2018年，建档立卡贫困户全部脱贫出列。

省农业农村厅干部严春晓，两度出征，五年驻村。他带领大家以党建统领全局，彻底解决1139户3003人28年的安全饮水难题；住房安全得到保障，几辈人蜗居的土坯房就地置换六层电梯楼房；城市优质教育引入村小学，毕业班成绩居全县首位，29名学生回流；上访大村变成了和谐新村，曾经萧条衰败、一穷二白的全省最大深度贫困村脱胎换骨，不仅高质量脱贫出列，也实现了从全面脱贫到乡村振兴的无缝衔接。

玉狗梁村因第一书记卢文震的驻村扶贫故事红遍大江南北。卢文震驻村后，根据村里“因病致贫”的情况，将农民生活、生产动作“瑜伽化”，编创了一套“乡村瑜伽健身操”，拓展和创新了健康扶贫的新途径和新渠道。

近五年的坚守，留守老人身体健康状况明显改善，贫困人口主动脱贫的内生动力被彻底激发，村民的精神面貌发生了根本改变，村集体的荣誉感和凝聚力显著增强，感党恩、惜当下的言论成为村里的舆论主流，被国家体育总局赞誉为“中国瑜伽第一村”，2019年全村稳定脱贫摘帽。

“扑下身子扶贫，不脱贫不脱钩”，张北县代家村第一书记毛红领用“产业扶贫”践行他的诺言。他着力为村里培育了光伏、种植、养殖、加工、旅游五个产业支柱，3年争取各类资金5亿元，光伏电站、西瓜大棚、草莓大棚、藜麦加工厂、肉牛养殖场一排排拔地而起，每年为村里创造直接经济效益800多万元，村集体经济从负债11万到盈余145万。在张北实现了五个率先：率先发展光伏扶贫，率先推进藜麦产业一二三产融合发展，率先建成互助幸福院，率先设立孝善基金，率先开展新时代最美村民评选。全村人均收入翻了两番，群众满意度100%。

康保县全体第一书记建立“党爱超市”165家，村民可以通过参加村级组织活动和公共劳动积分，到超市里兑换相应积分的商品，激发贫困群众摆脱贫困的内生动力。

赤城县全体第一书记着眼党支部的政治功能、服务功能、引领功能，探索“党支部+合作社”模式，建立联合党支部149个。申沟村党支部投资802万元，建成蔬菜、苗木基地和农产品交易市场。高栅子村党支部建成架豆园区，带动1100户贫困户稳定增收。张四沟村党支部发展特色种植产业，户均年增收3508元，人均年增收1384元，走出一条党支部助力脱贫攻坚、基层党建引领农民致富的新路子。

三、取得成效

2016年以来，张家口全市驻村工作队累计引进帮扶资金55.6亿元，争取派出单位帮扶资金13.76亿元，帮助群众办实事1.87万件。全市整合产业扶贫资金近80亿元，实施产业项目5749个，培育市场主体1.2万家，实现了贫困人口产业收益全覆盖。

赤城县发挥帮扶单位和驻村干部作用建成海陀小镇，带动了周边7个村814户1918人就地城镇化，其中建档立卡贫困户381户945人，实现精准脱贫。

2020年10月，张家口12个贫困县区全部脱贫摘帽，1970个贫困村全部出列，62.6万建档立卡贫困人口脱贫，贫困发生率从建档立卡初期的30.24%降至0，张家口的贫困县全部“摘帽”，历史上首次消除区域性整体贫困，460万张家口人民开启奔向全面小康的新生活。  

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