人民网北京3月9日电（董童）3月8日，全国人大代表，郴州市委副书记、市长刘志仁做客人民网接受专访。刘志仁在接受采访时表示，郴州不仅是一座资源型城市，而且是一座开放之城。作为湖南省的“南大门”、中西部对接粤港澳大湾区的“桥头堡”，紧扣“打造内陆开放高地”目标，立足实际并突出主动对接，以最优的生态环境拥抱粤港澳大湾区，以最佳的营商环境拥抱海内外投资者，全力打造“向南开放看郴州”的品牌。

全国人大代表，郴州市委副书记、市长 刘志仁

优化招商环境 加大扶持力度促企业长远发展

众所周知，郴州是一座典型的资源型城市，享有“有色金属之乡”、“中国银都”、“中国观赏石之城·矿物晶体之都”等盛誉。近年来，郴州为促进企业长远发展下了大功夫。

“概括来讲，就是‘两最优、两拥抱、一品牌’。”刘志仁介绍，在全面优化招商环境，加大对重大招商项目扶持力度方面，郴州市政府具体做了四个方面的工作。

以创新方式为重点推进务实招商。抓住全球产业重新布局和产业调整的重大机遇，通过一系列专题招商活动，引进了一批战略投资者和产业提升项目。2018年全市实际利用外资增长11.2%；新引进“500强”企业13个、“500强”项目16个。外贸“破零倍增”计划成效明显，加工贸易额约占全省的30%，与156个国家、地区有进出口贸易往来。

以延长链条为重点推进精准承接。围绕延长有色金属、石墨、矿物宝石、氟化工等传统产业链和人工智能、新材料、新能源、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业链，着力引进一批战略投资者，促进一批优质产业项目成功落户，加快把郴州打造成世界铋产业基地、钨产业基地、石墨产业基地、氟化工产业基地和华南地区“绿色数据谷”。

以特色园区为重点推进载体建设。全面落实郴州市产业园区发展“20条”和支持工业实体经济发展“22条”等政策，围绕各园区产业布局，进一步提升基础设施和配套建设水平，加快推进特色园区发展。目前园区规模工业增加值增长7.8%，占全市规模工业增加值的80.4%。

以营商环境为重点提升开放水平。以郴州综合保税区封关运行和“跨境一锁”快速通关系统正式运行为契机，进一步升级开放平台，推进郴州口岸与广东口岸、香港口岸无缝对接。自贸试验区经验复制推广工作深入推进，国际贸易“单一窗口”使用率100%。

解决四大难题 改变民企融资难现状

推进金融供给侧结构性改革、提升金融服务实体经济能力是今年全国两会普遍关注的话题之一。在谈到郴州市民营企业融资现状问题时，刘志仁表示，郴州小微企业贷款增速高于全部贷款，贷款利率有所下降。但民营企业融资难、融资贵问题仍较突出，不但制约民营企业发展，而且在一定程度上影响了防范化解金融风险。

刘志仁介绍，郴州市民营企业融资现状可归纳为三点：一是增长缓。2015年至2018年，全市企业贷款分别增长29.25%、10.25%、8.51%和4.92%，贷款增长趋势明显放缓，民营企业融资占比明显偏低。2018年末，全市民营企业贷款余额仅占企业贷款余额的34.92%；二是融资难。全市共有各类市场主体23.45万户，民营企业占90%以上。但有超过85%的民营企业存在融资难问题，70%以上的民营企业没在银行贷过款。企业普遍反映信贷申请手续复杂、周期长，且部分中小企业有效抵押不足，无法取得银行贷款; 三是成本高。目前大部分国有商业银行贷款执行上浮利率，对大型、中型企业执行0%～10%上浮利率，而对小型企业的贷款利率则上浮30%～50%。全市金融机构加权平均贷款利率7.08%，个别企业的贷款利率高达15%。

在刘志仁看来，要改变民营企业融资难、融资贵现状，当务之急需着力解决四个突出问题。

民营企业贷款缺乏有效抵质押物问题，被刘志仁列为首要问题。他指出，由于民营和小微企业普遍具有轻资产的特点，土地、房屋、存单等抵质押物不足，机械设备、原料、产成品等银行接受程度不高，难以满足金融机构放款条件。

其次是金融机构服务民营和小微企业内生动力不足问题。刘志仁表示，由于民营和小微企业管理机制不健全、财务资料不完善，加之社会信用体系建设尚不健全，部分企业存活周期较短、不良贷款率偏高、不良贷款处置难度大，极大地制约了银行的信贷投放。

再次是金融服务创新不够问题。“基层银行仅有极小的授权甚至没有授权，导致贷款审批流程多、时间长、效率低，难以贴近企业开展产品和服务方式创新，不能满足小微企业‘短、频、小、急’的融资需求。银行内部管理虽制定了尽职免责政策，但在操作层面很难划清尽职免责和从业道德风险的边界。”刘志仁解释说。

最后是相关政策协调性不强问题。刘志仁提出，各相关部门高度关注民营和小微企业发展，出台一系列扶持政策，但都从自身角度去设计政策，认定标准、扶持对象有所不同，导致政策缺乏协调性和统一性，难以充分发挥合力。

“今年的政府工作报告中，就着力缓解企业融资难融资贵问题提出了一揽子政策。我相信，通过强化政策精准度，疏通政策传导机制，一定能实现中小微企业融资紧张状况明显改善，综合融资成本明显降低的目标，民营企业金融服务的获得感将有效提高，其活力和创造力将进一步激发。”刘志仁信心十足地说。

对接粤港澳大湾区 加快郴州发展

粤港澳大湾区的打造，有利于进一步密切内地与港澳交流合作，为港澳经济社会发展以及港澳同胞到内地发展提供更多机会，更有利于贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能、实现创新驱动发展，为我国经济创新力和竞争力不断增强提供支撑。

刘志仁表示，郴州作为湖南省的“南大门”，内陆省份距离粤港澳大湾区最近的城市，对接粤港澳大湾区、融入大湾区，是加快郴州发展的重大历史机遇。他进一步指出，与粤港澳大湾区形成有效对接要通过优化三大环境，畅通要素流通渠道，形成投资洼地，吸引产业、资金、技术、人才等要素的漫灌溢流。

一是打造完善的配套环境。通过健全平台配套，盯紧产业配套，优化政策配套，大力发展有色金属、文化旅游、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料等5大主导产业，最大限度营造宽松环境。

二是打造高效的政务环境。坚持“简”字为首，高效服务；坚持“优”字为要，规范服务；坚持“诚”字为本，贴心服务；坚持以“诚”招商，以“实”安商，落实重大项目“五个一”“一单五制”工作机制，积极主动为投资者提供全方位服务，让企业“引得进，留得住”。

三是打造公平的市场环境。进一步深化商事登记制度改革，放宽市场准入门槛，大力清理规范行政审批及其他职权中介服务事项，降低制度性交易成本。

刘志仁最后强调，郴州的营商环境目前得到了广大客商和社会各界认可，但城市营商环境只有“比较优势”没有“绝对优势”，“只有更好，没有最好”。在今后的工作中应全力以赴，进一步优化营商环境，以更优的营商环境拥抱粤港澳大湾区、迎接海内外投资者。