“从卫星影像中看，改革开放40年来中国不透水层的面积增加超过10倍。”4月18日，清华大学地球科学系与国际医学期刊《柳叶刀》联合发布健康城市主题报告，地学系主任宫鹏教授介绍，研究团队采取地面不透水层的程度和面积统计作为我国城市化观察的切入点。

城市被比作“钢筋水泥的森林”，这些“森林”该如何建设以确保居民健康生活。中国科学院院士、科技部原部长徐冠华表示：“城市是个极其复杂的系统，城市的研究是一个包含多主体，多维度，多层级的结构。这个事业需要多部门、多学科的全面参与，探索将健康融入所有政策的内容内涵、体制机制和方式方法。”

中国案例传递价值

在过去四十年快速城市化进程中，我国的城市人口从1978年的1.72亿上升到2015年的7.71亿，如此特殊的范例使得中国对城市建设的探索引起了国际的关注。“中国已经成为一个解决世界可持续发展问题的重要知识来源。”《柳叶刀》杂志主编Richard Horton说。

2年前，《柳叶刀》邀约中国学者策划写作相关报告。“我们的研究数据主要包括，中国各城市的发展数据，对不同城市进行调研以及45名国内外学者的多角度研讨。”论文作者之一、中国疾病预防控制中心研究员刘起勇介绍。

“中国的经验可能更值得其他发展中国家借鉴。”刘起勇回忆，上世纪80年代，我国政府已经开始着力解决城市问题，“最开始是单项达标，例如灭蚊先进市、垃圾处理先进市等，后来发现需要综合性推进，于是提出卫生城建设，让人民干净美好的生活。”

2016年底，在之前卫生城的基础上中国进行健康城市试点建设，一周前，《全国健康城市评价指标体系》发布，评价工作将进一步推开。

市长坦言融合是打破部门条框

“大量证据表明城市规划和设计的不足是造成中国许多城市健康问题的根源。”经过对中国30余个城市的相关数据的分析和实地调研，报告指出，尽管知名学者赞同，在中国只有少数城市明确表示有意将健康纳入城市规划，例如涵盖以公共交通为导向的开发、进行步行友好设计等。

一些城市正在弥补过去遗留下来的短板。“之前雨水污水管道没有分流，下雨时污水被冲出来，现在要进行雨污分流，就要把好路再挖起来，百姓有时不理解。”山东省乳山市市长宫本杲说，补救欠账不仅需要行动还需要观念的统一，包括百姓和政府之间以及政府部门之间。“例如推进医疗改革，财政部认为医保多了财政资金就少了，规划部门认为某个地方不能建医疗机构，又与实现15分钟医疗就诊圈等指标冲突。在这个情况下要统一布局，一把手作为第一责任人，协调各个部门之间不同的条条框框、统一到健康城市的大理念上。”

大数据被视为融合的重要载体

“健康城市建设，要充分地利用近年来涌现的社会化大数据，它和传统的政务统计数据有很大的不同，因此两者的融合既是挑战也是机遇，运用得当极有产生革命性的突破。”徐冠华指出，大数据的融合可能是健康城市建设的新基石之一。

一些大数据公司已经展开实践，美团点评集团联合创始人穆荣均表示：“我们和国家食药监总局合作，对哪个餐厅可能有问题提出参考，也与旅游局合作，分析游客吸引力的聚焦点。”

“人民会用脚投票，当一个城市在不断地损失人口时，应该自问为什么人类不选择自己。”宫鹏说，“美团、百度等社会大数据的倒过来使用，也会是一个宜居性、健康城市的评估支持数据，与国家层面自上而下的评估不同，这是自下而上的评估，我们在报告里也建议用技术地、简单地指标评估城市。”(张佳星)