“利用信息共享平台，让办案工作在阳光下运行，避免出现有案不移和以罚代刑，这既是对监管队伍的约束，也是对监管人员的保护”——这是来自内蒙古自治区代表的声音；“行刑衔接不应该是仅仅针对具体案件的衔接，而应该是整个执法工作状态的衔接。公检法的强势介入能力和食药监管的专业技术支撑相互融合，才能形成强力的监管态势”——这是来自陕西省代表的观点……7月27日~28日，以“依法行政 履职尽责”为主题的第二届全国食药监管基层局长研讨会在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。会场内，来自全国的150余位基层局长代表以及医药企业代表以主题发言结合沙龙、分组讨论等形式，探讨、解读如何在食药监管工作中将依法行政、履职尽责落到实处；会场外，代表们通过现场观摩，认真学习、了解内蒙古区鄂尔多斯市食品药品监管工作的成效。记者将这些观点的碰撞和经验的交流采集于笔下，展现给读者。

沙龙热议 寻找行刑衔接点

严格行刑衔接是加强依法行政，积极履职尽责的一项重要内容。在食药沙龙环节，沙龙主持人、国家行政学院胡颖廉副教授刚将如何通过强化依法行政、履职尽责和行刑衔接来减少或避免监管工作中渎职犯罪的风险这一话题抛出，立即引起与会者的热议。

云南省曲靖市公安局二分局副局长何刚认为，在建立行刑衔接机制方面，要做好案件移送前的沟通协调，就要充分发挥食安办的协调作用，“去年曲靖市公安局共立案食品药品刑事案件36起，破获34起，占全省相关案件破案数的1/3，这得益于曲靖市建立了比较完善的案件衔接机制。”

内蒙古区局稽查局局长王月明表示，行刑衔接工作要做到“三个安全”，即充分保障公众的饮食用药安全、稽查人员的政治安全、稽查人员的人身安全。

在犯罪行为的认定上，武汉市局政策法规处处长范绪渊将食品药品犯罪分为四种。一是行为犯。包括制售假药，制售有毒、有害食品。二是结果犯。包括制售劣药，制售不符合卫生标准的化妆品，造成严重后果的。三是危险犯。包括制售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的；制售不符合标准的卫生器材，足以严重危害人体健康的。四是情节犯。包括制售伪劣产品，主要表现为掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品。

在食品药品监管领域的司法实践中，有案不移、有案难移、以罚代刑的问题仍然比较突出。在内蒙古区检察院侦查监督处处长周海成看来，要防范失职渎职的发生，就要主动加强行刑沟通联系。

谈到“判罪难”的问题，北京市通州区局局长冯源有备而来：“我们与检察院和公安部门密切合作，采取交叉的方式，认为涉刑的案件，由检察院先行把关，再与公安部门协商。” 冯源介绍，通过这种机制，通州区今年上半年查获34起食药犯罪案件，抓获37名犯罪嫌疑人。

国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和表示，在惩治食品药品违法犯罪方面，行政执法机关与刑事司法机关各有优势，也面临不同的困难。食药监管部门缺乏足够的手段来判断违法的具体行为人，司法机关则缺少专业技术支撑，而保障食药安全是行政执法机关和公安司法机关的共同责任，只有通力合作，才能保障人民群众“舌尖上的安全”。只有勇于担当，积极作为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，坚决杜绝虚作为、慢作为，才能避免因失职渎职而被追责问责。

分组交流 打开监管新思路

气氛热烈的“沙龙”刚刚结束，形式自由灵活的分组讨论接踵而至。

在行刑衔接方面，参与讨论的代表们对于食药监管部门移交案件的理由、案件移交的程序等进行了深入分析。代表们认为，行刑有效衔接，是打击食药犯罪，保障食药安全的关键。在食药监管部门查办案件过程中，遇到涉嫌犯罪标准证据的固定等问题，公安机关应给予积极的配合；对于公安部门在食药犯罪案件侦破过程中提出的产品检验、鉴定等方面的要求，食药监管部门也要给予积极的配合，真正建立起快速联动机制。“行刑衔接不仅仅是案件移送的问题，在罪与非罪的认定过程中，我们也要思考如何有效地控制危害扩散，保证危害不扩散和最小化。”一位来自河北省的基层局长对行刑衔接提出了更具针对性的观点。

在依法行政方面，代表们一致认为，国家总局出台的《进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》是及时和必要的。依法行政、履职尽责，是做好食品药品监管的基本要求，意见的出台，既有助于监管人员强化责任意识，防范岗位风险，减少违法履职、不当履职情形的出现，也是对一线监管人员最好的保护。

代表们还就盐业体制改革、双随机一公开、网格化监管等问题进行了探讨。

徐景和表示，“引发思考本身就是一种收获。通过研讨，打开思路，启发思考。带着一个问题来，带着十个问题走，就是另一种意境的收获”。

现场观摩 走乡进所取“真经”

在鄂尔多斯市东胜区罕台镇，代表们走进了一个正在建设中的总面积8000平方米的食材总仓（以下简称“总仓”）。今年9月，联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会将在鄂尔多斯召开。为了保障这次会议的食品安全，当地政府围绕“最高安防等级标准、最高现场管理标准、最高食品安全标准”三大原则建立了“总仓”。讲解员边走边向代表们介绍，“总仓”实行“电子一票通”和索证索票制度，实现原材料100%可监控和可溯源，形成从农田到餐桌的完整闭合……在得知“总仓”以后还将用于保障市民食品安全时，哈尔滨市局副局长赵大卓竖起大拇指为鄂尔多斯市政府点赞。

罕台食品加工园区是鄂尔多斯市为破解小作坊监管难题所打造的食品加工园区之一。在园区内，来自湖北省局政策法规处的余兵认真地查看一张园区提供的食品安全快速检测结果报告单：“我觉得挺不错，集中经营、集中进场、集中检测检验，鄂尔多斯老百姓‘舌尖上的安全’是有保障的。”

与会代表还深入鄂尔多斯市旗县、乡镇和牧区，观摩了这里的食药监管工作。其中，伊金霍洛旗伊金霍洛食品药品监督管理所“四有两责”的落实情况和该旗布拉格嘎查食品药品安全科普宣传站的建设和宣传工作的开展情况给与会者留下深刻印象。宝鸡市局副局长肖宝强深有感触地说，“内蒙古区在地域宽广、人员分散的情况下，食药监管工作结合牧民的生活实际，做法很有创新性。”

在观摩鄂尔多斯市大数据中心暨食品药品安全监管信息化平台时，与会代表看到的是人机互动、智慧监管。江苏淮安市局办公室主任颜士荣认为，“鄂尔多斯市的信息化建设真正提升了食药监管的效能。”

与会者表示，短短两天的研讨交流，提升的是依法行政的能力，激励的是勇于担当的精神。（李江映 贺一辰 杨燕）