人民网北京4月27日电 （记者赵敬菡）近日，国务院办公厅印发《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（以下简称《意见》），全面启动多种形式的医疗联合体建设试点。

《意见》指出，建设和发展医联体，是贯彻以人民为中心的发展思想、落实《政府工作报告》部署的重点任务，是深化医疗医保医药联动改革、合理配置资源、使基层群众享受优质便利医疗服务的重要举措，有利于调整优化医疗资源结构布局，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，提升基层服务能力；有利于医疗资源上下贯通，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。

《意见》明确了医联体建设的一些基本原则，强调医联体建设与发展要坚持政府主导，统筹规划；坚持公益，创新机制；资源下沉，提升能力；便民惠民，群众受益。

《意见》明确了工作目标：2017年，全面启动多种形式的医联体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，综合医改试点省份每个地市以及分级诊疗试点城市至少建成一个有明显成效的医联体。到2020年，在总结试点经验的基础上，全面推进医联体建设，形成较为完善的医联体政策体系。

《意见》提出，要根据本地区分级诊疗制度建设实际情况，因地制宜、分类指导，逐步形成多种形式的医联体组织模式。在城市主要组建医疗集团，在县域主要组建医疗共同体，跨区域组建专科联盟，在医疗资源不足的边远贫困地区大力发展远程医疗协作网。根据社会办医疗机构意愿，可将其纳入医联体。

《意见》要求，要完善医联体内部分工协作机制。建立组织管理和协作制度，落实医疗机构功能定位，扎实推进家庭医生签约服务，为患者提供连续性诊疗服务。

《意见》要求，鼓励医联体内医疗机构在保持行政隶属关系和财政投入渠道不变的前提下，统筹人员调配、薪酬分配、资源共享等，形成优质医疗资源上下贯通的渠道和机制。促进人力资源有序流动，提升基层医疗服务能力，统一信息平台，实现区域资源共享。

《意见》强调，要完善各项保障政策。进一步落实政府办医主体责任，进一步发挥医保经济杠杆作用，完善人员保障和激励机制，建立与医联体相适应的绩效考核机制。