国家食品药品监管总局要求，要以查办大案要案为重点，强化违法案件大稽查，这为做好食品药品稽查工作指明了努力的方向。根据当前食品药品稽查工作面临的形势和特点，强化违法案件大稽查的关键是要找准发力点，打好组合拳，做好打基础、利长远的基础性工作，着力构建食品药品大稽查工作格局。笔者站在食品药品监管人员的角度，从干什么、怎么干两个方面，谈谈应如何强化食品药品大稽查。

精准出拳 聚焦大案要案

重拳出击，重点打击。对食品药品违法犯罪行为要“零容忍”，重拳出击，造成声势，增强威慑力。重点打击药品生产过程中非法添加原料、数据造假等违法行为，查处药品流通过程中无证经营、挂靠走票、票据造假等突出问题。对群众普遍关注的农兽药残留、“两超一非”、生产销售假冒伪劣食品等突出问题和安全风险系数较高的食品集中加工区、旅游景区及周边、学校和建筑工地食堂等重点区域，开展专项稽查检查，集中力量，精准出拳。特别是对那些唯利是图、明知故犯的违法生产经营企业，对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线的制假、掺假、售假的违法犯罪分子，要加大打击力度，实施食品药品行业禁入，让违法者付出惨重代价。

聚焦办案主业，查办大案要案。食品药品稽查部门主业是办案，重点是查办大案要案，成效体现在通过稽查办案，打击违法行为，让犯罪分子不敢触碰道德和法律底线，以防范发生系统性、区域性食品药品安全风险。查办大案要案，应注重从细微线索入手分析，细查深挖，追根溯源，逐步发现大案情，挖出大案件。应加大对带有行业“潜规则”性质的违法案件线索的排查和对此类违法行为的打击力度，提高办案的靶向性和实效性。

协同出拳 构建大稽查工作格局

首先，稽查办案与日常监督检查协同出拳。把日常监督检查发现的问题线索，与查办案件的证据采集有机结合起来，树立“案件线索从日常监督检查中来、查处结果运用到日常监督检查中去”的理念，坚持处罚打击和监督整改并举。基层食品药品监管部门在工作中发现的违法线索，应及时移交并协同稽查部门组织查处；稽查部门在案件查处中发现的问题，也应及时通报日常监管部门，堵塞监管漏洞，实现稽查办案与日常监督检查无缝衔接，凝聚稽查办案与日常监督检查的最大合力。

其次，稽查办案与监督抽检联动出拳。监督抽检是发现问题线索的重要渠道之一。对各地、各级监管部门在实施监督抽检或专项执法检查中发现的不合格产品，稽查办案部门应会同有关监管部门，以抽检不合格产品为线索，核查企业生产经营行为，加大对抽检不合格产品的核查处置力度，深挖细究影响质量安全的主客观原因，把产品检验结果用到极致，推进检、监、处综合发力。

第三，稽查部门各层级之间协同出拳。建立案情分析研判会商制度，对本级或下一级办理的疑难复杂案件，可提请上一级组织进行研判；对可由本级或下一级查办的，可指定由下一级查办；对重大复杂案件可实行层级之间联合查办，进一步推进层级之间办案资源共享。坚持重大案件挂牌督办制度。对挂牌督办的案件，定期了解报告进展情况；对上级交办或进展缓慢的重大复杂案件，可采取电话督办、文件督办和现场督办相结合的方式，加大督办频次；对涉刑案件，可会同刑事办案机关联合挂牌督办。实施信息数据统计报告制度。既要保证上报信息数据的准确性、及时性和一致性，又要发挥信息数据推动稽查办案的指导和引领作用。实施重大案件办案经费补助制度。分级分类从下级或基层稽查部门办理的案件中，遴选出符合补助条件的大案要案，由上一级稽查部门给予重大案件经费补助，激励各级强化大案要案办理。实施稽查办案年度考核制度。把下级查办大案要案、上级或本级监管部门交办或挂牌督办案件的查处情况，纳入衡量下级稽查办案工作的重要考核指标，推进各级加大稽查办案力度。

第四，强化稽查办案跨区域、跨部门联动出击。对涉及多个地区的重大案件，要加强区域间信息互通，必要时可提请上一级稽查部门实行挂牌督办或联合查办，防止“这边打了那边冒”。发挥部门联席会议作用，加强与公检法、农业畜牧、海洋渔业、邮政通信等部门的协调配合，强化信息通报、线索协查等措施，对假冒伪劣产品追根溯源，防止“按下葫芦起来瓢”。

第五，强化与投诉举报、舆论媒体平台的联动共治。发挥好食品药品投诉举报系统平台作为稽查案源主渠道以及新闻媒体舆论监督平台的作用，建立定期沟通机制，加强投诉举报信息和舆情信息的分析研判，实现稽查办案与投诉举报、舆论媒体的有机结合，推进建立食品药品大稽查工作格局。 （杜立勇）